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人工智能VS勞動就業,創造還是替代?
2019年10月24日 來源:網信江蘇

2019年10月14日—16日,全國政協副主席、農工黨中央常務副主席何維,率全國政協人口資源環境委員會調研組,就“人工智能發展對勞動就業的影響”,在江蘇南京、昆山等地開展調研并舉行座談。“人工智能與勞動就業”這樣的主題,在全國政協以往組織的各類調研中,并不多見。

公開數據顯示,當前,以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革正在孕育成長。在過去10年間,人工智能正在取代越來越多的人類崗位,生產環節及部分服務環節都在減少人力。到2030年,全球至少有7500萬至3.75億人口需重新就業并學習新的技能。而中國至少有1200萬至1.02億人需重新就業。可見,人工智能對就業的替代效應不可避免。全國政協組織此次調研,可謂“恰逢其時”,而為什么選擇江蘇進行調研,恐怕也是“有的放矢”。

江蘇提前布局人工智能發展“可圈可點”

作為經濟大省、制造強省、科教和人才強省,江蘇在人工智能發展方面的表現“可圈可點”。得益于主動對接國家相關產業發展規劃布局,深化人工智能與制造業的融合,江蘇人工智能產業在國內有了一席之地、處于第一方陣。數據顯示,2018年,省內220家重點跟蹤人工智能企業人工智能相關業務收入約467億元,其中人工智能軟件及行業應用159億元、智能傳感器及芯片131億元、智能機器人121億元。可以說,江蘇已經初步形成較為完整的產業鏈,在智能硬件、基礎軟件、語音識別、圖像識別等領域形成一定優勢。在這樣的背景下,正有越來越多的江蘇企業,主動實施智能化改造,逐步用機器人、機器手取代低端勞動力,來提高勞動生產效率。顯而易見,作為派生需求,就業與經濟發展、產業結構密切相關。在推進經濟轉型升級、產業結構調整過程中,低技能、低層次崗位面臨不斷流失的風險。尤其是人工智能,將重新規劃機器與人類的分工,倒逼就業結構深度調整。那么,江蘇的現況和形勢如何?來自江蘇省人社廳的信息顯示,總體來看,人工智能尚未對江蘇就業產生系統性、根本性沖擊,新崗位的開發速度明顯快于舊崗位的流失度,全省就業形勢呈現總體平穩、穩中有進、進中趨好的態勢。但不能否認的是,人工智能也會在一定時期、部分行業內,對就業崗位造成替代效應,特別是在當前中美經貿摩擦持續升級、經濟下行壓力加大的情況下,更應該認真分析、提前應對。

人工智能影響就業呈現明顯兩面性

那么,人工智能的發展,對勞動就業究竟會產生什么影響?

首先是帶來對就業需求和就業結構的重塑。江蘇省人社廳對131戶制造業企業調查,現有機器人7611臺(套),平均每戶59臺(套);生產線3508條,其中使用機器人40條,占43.9%。2014年以來,企業因使用機器人技術而新增的有47家,占比35.88%。隨著自助銀行、無人超市等新場景的產生,在人工智能廣泛應用的銀行、零售等行業,就業的結構性矛盾可能在短期內會有所加劇。

其次是提高對勞動者就業技能的要求。在調查131戶企業最需要的人員時,有54戶企業最需要機器人操作員,有70戶企業最需要機器人維護保養員,有21戶最需要機器人研發員。84%的企業招聘時會優先錄用能夠熟練操作維護機器人的勞動者。

最后是增加對勞動關系調整規范的難度。隨著人工智能新職業、新工種、新崗位的產生,靈活就業、彈性就業、兼職就業等就業方式更加普遍,用人單位的經營模式和用工模式將表現出很強的跨界性和靈活性,從業人員和服務單位之間在工作時間、工作形式、報酬給付、管理規則上將與傳統企業明顯不同,遠程勞動、共享勞動、委托勞動、兼職勞動、自雇型勞動等就業形態扮演越來越重要的角色。現有勞動定額標準體系和勞動權益保制度難以有效適應這種新的變化,迫切需要調整完善。

其實,可以看出,人工智能對就業的影響,呈現出明顯的兩面性。一方面,低技能、低層次崗位面臨不斷流失的風險,另一方面,新職業、新工種也面臨持續涌現的機遇。從低價值勞動密集型生產向價值更高的崗位轉移,從重復性勞動向創造型勞動轉移。毋庸置疑,從中長期看,有利于推動就業轉型升級、提質增效。

未雨綢繆江蘇給出對策建議

應對新變化,怎樣未雨綢繆。在與全國政協調研組的座談當中,來自省人社廳、省發改委、省工信廳、省科技廳、省教育廳等有關部門的負責同志,給出了江蘇的對策和建議。

深入調研,加強系統謀劃

將開展“人工智能對勞動就業影響”專題調研,將調查范圍擴大到13個設區市,調查對象覆蓋到制造業、金融業、零售業、交通運輸業等領域,調查數量增加到1300戶以上,全面掌握企業在人工智能應用上最新需求。加強統計監測,將人工智能應用納入現有的企業用工監測平臺,對5550戶重點企業按月跟蹤,及時了解機器換人等情況。

兜牢底線,防范失業風險

進一步健全完善就業工作應急機制,盡力避免人工智能可能導致的規模性失業。多渠道開發就業崗位,推動傳統產業轉型升級,大力發展現代服務業,積極培育健康養老、文化旅游、家政服務等新業態,完善公益性崗位托底安置等就業援助制度,及時吸納“溢出”人員就業。

強化研發,做強優勢產業

充分發揮南大、東大、圖靈研究院等高校院所、高端科研平臺的學科優勢和人才優勢,搶抓人工智能產業爆發式增長的有利機遇,結合江蘇制造業產業基礎,在智能制造、智能交通、智能醫療等優勢行業領域加強關鍵技術研發攻關,尤其是強化產業鏈基礎層和技術層“硬技術”的研發,進一步增強江蘇相關領域產業競爭優勢,穩住勞動力就業的存量基本盤。

強化培訓,提升素質技能

勞動者的素質和技能,直接關系人工智能推廣應用。發揮好培訓資金導向作用,引導新成長勞動力、傳統產業中被替代的勞動力等重點群體參加人工智能等工種培訓,適應人工智能不斷發展的要求,增強自身工作的不可替代性,為產業轉型升級和科技進步充實人力資本。

提升能力,培養高端人才

開展人工智能產業人才能力提升工程,圍繞人工智能產業鏈、技術鏈、行業應用場景,采取理論學習、技術實訓、考察調研、互動交流等方式,加快培養具有前瞻意識的科技企業家、科技領軍人才和創新創業人才。人工智能廣泛滲透應用、給各行各業賦能已成大趨勢,我國發展人工智能既有很好的基礎和優勢,也面臨巨大挑戰,人工智能技術發展對就業的影響,在廣度、速度、深度等方面可能超過以往各種技術創新。如何推動技術進步與更高質量更充分就業協同發展,江蘇將積極作為,先行先試,讓我們拭目以待。

 
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